九月底，参加大朝会的官员基本都已经到了咸阳。

　　四海殿。

　　三公和蒙恬、王恪坐在殿中，我看了几人一眼，询问道：“蒙将军，北地现今如何？”

　　蒙恬拱手道：“回陛下，现在匈奴已灭，北胡依顺，北地周边除了有个大月氏外皆以平定。西域归附，大月氏也不敢再侵扰边关，并无战事。”

　　我点点头，微笑着问道：“如此甚好，只是北地还有三十万大军，除去调往河西的两万，也还有二十八万，每月的粮草耗费不是一个小数目，你有何想法？”

　　众人一愣，瞬间明白了我的意思。

　　李斯不着痕迹地看了蒙恬一眼，蒙恬心思回转，迟疑道：“陛下，臣以为北地的秦军是多了些，不过还有大月氏和呼羯在西北狼视，匈奴也刚刚平定，存在反叛的风险，臣以为，是否让北地的秦军分出一部分往匈奴去？”

　　我看着他将月初讨论的关于匈奴的打算大致说了一遍，末了道：“所以并不需要秦军去草原上，那样除了增加粮草消耗外并没有益处。”

　　蒙恬心思灵通，当即拱手道：“既然如此，可将北地的边军抽调一部分回师，只留下一部分驻守长城，陛下以为如何？”

　　看他表情并没有什么异色，我很是满意，继续道：“此法可行，你觉得留多少人守卫长城比较合适？”

　　“有吴剑的骑兵在北，臣以为十万人足矣！”蒙恬略一思索报出了一个数字。

　　涉及长城安危，他应该不会随便报人数，我赞同道：“以防万一，还是多留些人，就让十二万人驻守长城吧。至于剩下的十六万，也不必回师解散，现在九原郡面积突增，有许多适宜耕种的土地，朕设置了许多县，但缺少耕作的人口。朕意，十六万秦军效仿岭南，就地屯垦，你们以为如何？”

　　北地边军与岭南不同，岭南没有成规模的威胁，可以轻易实现屯垦，但北地有游牧民族的威胁，此前秦军专事征战，并不从事耕种，虽然有修建长城的刑徒就地落户，但也只是稍微缓解了粮草需要，大部分仍然需要甘泉仓供给。

　　此前我就有这个想法，司马砺也曾经提出过，但那时候匈奴和胡人的威胁还在，即便有长城拱卫，屯垦也是找死。现在条件成熟还是要尽快实行，减轻朝廷的负担。

　　而且就地屯垦的那些人还是秦军编制，这样做也不会让蒙恬认为我是在有意削减他的军权，更能接受点。

　　三公自然无异议，皇帝要军权谁敢阻拦？蒙恬也没看出来有什么不满，当即领命道：“陛下英明！此举正可以开拓九原，同时也能精简秦军人数，留下精锐士卒，臣以为此举可行！”

　　我点点头，继续道：“另外从十二万人中抽调出忠诚度高、年轻聪明的士卒一万人，驻扎甘泉。除了王恪，你们都已经知道了火枪

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